萍乡市商务局
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萍乡市商务局2017年法治建设工作自查自评报告
时间:2018-02-23

  

  2017年,我局紧紧围绕法治建设工作计划,扎实推进行政决策科学民主合法,严格规范行政执法行为,强化行政执法监督,有效化解矛盾纠纷,全面提高商务工作人员法治思维和依法行政能力,努力营造良好的商务法治环境。对照《法治萍乡建设2017年考核评价实施方案》,我局属于三类考评对象,现将法治建设工作自查自评汇报如下: 

  一、自查自评情况 

  (一)高度重视,加强组织领导。 

  一是年初我局召开法治建设领导小组会议,党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,总结了去年法治建设工作情况,部署了今年法治建设工作任务,将法治建设工作纳入我局年度工作计划。年中召开法治建设领导小组会议,党政主要负责人听取了法治建设工作进度情况汇报,并对法治建设工作任务推进情况进行了督查,确保法治建设工作任务按时、按质、按量完成。二是我局制定了《2017年全市商务工作要点》(萍商务字[2017]17号),将法治建设工作纳入了单位总体规划和年度工作计划。三是坚持民主集中制建立健全重大行政决策制度,制定了《萍乡市商务局党委贯彻“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项坚持集体决策制度,切实加强对权力运行的监督和制约。四是我局建立了法律顾问制度,明确了聘任法律顾问的基本条件,确定了法律顾问的主要职责,并要求局属各单位、机关各科室在日常工作中要充分发挥法律顾问的作用。按照法律顾问基本条件我局择优聘任了江西博韬律师事务所林铠为法律顾问,积极发挥法律顾问在促进商务发展、提供法律咨询、化解矛盾纠纷、推动法治商务建设等方面的重大作用。五是我局尊重与支持司法机关生效判决,没有不依法履行生效裁判的现象。 

  加强组织领导考核项目自查自评得分20分。 

  (二)明确分工,健全工作机制 

  一是我局法治建设领导小组下设办公室,明确了承担具体法建工作职责的机构和人员,并向市法建办报送了联络员名单,确保法治建设工作责任落实到人。二是根据商务工作实际制定了《萍乡市商务局法治建设2016年工作计划》和《萍乡市商务局法治建设2017年工作计划》,明确了2016年和2017年法治建设重点工作任务,分解了法治建设工作任务,并按照时间节点完成了工作任务。为强化法治建设工作,我局结合商务工作实际,制定了《萍乡市商务局2016年法治商务建设工作要点》和《萍乡市商务局2017年法治商务建设工作要点》,明确了提高法治思维和依法办事能力、强化规范性文件的监督管理等十项重点工作任务,并成立了全面推进法治商务建设领导小组,确保我局法治商务建设工作落到实处。三是及时向市法建办报送了我局法治建设工作计划、总结、典型经验、大事记等各种工作材料。同时积极宣传我局法治建设经验和成效,每月向市法建办报送宣传信息,并积极向萍乡日报等新闻媒体发送法治建设相关稿件。 

  健全工作机制考核项目自查自评得分18分。 

  (三)规范决策,推进依法行政。 

  2017年,围绕推进依法行政,我局着重开展了以下几个方面的工作:一是建立健全重大行政决策制度,制定了《萍乡市商务局党委贯彻“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项坚持集体决策制度,切实加强对权力运行的监督和制约。二是加强了规范性文件管理,制定了《萍乡市商务局规范性文件合法性审查制度》,坚持起草、审查、决定和公布等相关程序,合法性审查遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。三是推行政府权力清单、责任清单管理,印发了《市商务局关于推行 “三单两制一网一评价”工作的通知》(萍商务字[2015]40号),成立了市商务局“三单两制一网一评价”建设工作领导小组,制定了《市商务局权力清单》、《市商务局责任清单》。依法精简行政审批事项,创新审批方式,优化审批流程,制定了市商务局行政审批事项流程再造项目信息表,开展便民服务,提供便民信息采集表。四是完善政府信息公开体制,制定了《萍乡市商务局信息公开工作制度》(萍商务字[2014]23号),同时完善了政府信息公开工作方案和违反政府信息公开规定行为责任追究暂行办法等制度保障,确保在局网站上及时发布应公开的政务信息。五是依法全面履行商务部门职能,加强商务综合行政执法,提高执法效能,坚持严格规范公正文明执法,严格按照行政检查执法程序、行政执法程序和具体操作流程开展商务行政执法,确保程序公正。 

  推进依法行政考核项目自查自评得分20分。 

  (四)化解矛盾,维护社会秩序。 

  我市商业系统改制17年以来,历史遗留问题繁浩而突出,我局紧紧依靠法律,落实矛盾纠纷预防化解机制,依法预防化解矛盾,未因预防工作不落实、化解矛盾不得力而引发群体性事件。一是完善和落实信访工作制度,充分发挥法律顾问作用,对原人民商厦、国贸大厦、百货商场等多家改制企业人员就有关政策待遇问题过激上访的情况,在了解情况后,请法律顾问开展了法制教育,宣讲法律知识,引导其依法信访,依法有效化解了社会矛盾纠纷。二是坚持安全发展,完善和落实安全生产责任和管理制度,紧抓安全生产不放松,制定了《2017年全市商贸流通领域安全生产及消防工作要点》,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,落实安全责任。在全市商务领域开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动,全面落实我市商贸流通领域安全生产主体责任。三是贯彻落实市综治办《关于印发<萍乡市落实社会治安综合治理领导责任制实施办法(试行)>的通知》(萍综治办[2017]1号)文件精神,严格落实谁主管谁负责原则,充分发挥商务部门职能作用,积极参与社会治安综合治理,认真抓好商务部门的综合治理工作,与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实。 

  维护社会秩序考核项目自查自评得分12分。 

  (五)广泛宣传,营造法治氛围。 

  一是结合商务工作实际,制定了《萍乡市商务局开展“尊法学法守法用法 建设五个新萍乡”主题法治宣传教育活动的实施方案》,结合工作实际有针对性地开展法治宣传教育,增强了普法的实效性;制定了《萍乡市商务局关于进一步加强社会主义法治文化建设的实施方案》,积极弘扬社会主义法治精神,增强守法光荣、违法可耻的社会氛围。二是贯彻落实《萍乡市商务局党委关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》,认真组织开展党委中心组学法,开设法治讲堂,开展法治专题学习、研讨会等,切实增强领导干部依法行政的意识。三是落实工作人员日常学法制度,认真开展法律知识考试,组织副科级以上领导干部参加全省网上法律知识考试,切实提高了商务工作人员运用法治思维和法律手段解决各种矛盾和问题的能力,形成了尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。四是强化商务部门普法责任,落实“谁执法谁普法”责任制。贯彻落实《关于实行“谁执法谁普法”责任制的实施方案》,重点开展宪法和一般性法律法规、维护国内贸易市场环境的法律法规、促进对外贸易发展的法律法规和促进国际经济合作的法律法规的宣传,通过严格执法、“法律六进”、“以案释法”、内部普法等方式进行普法宣传。制定了年度普法工作要点,以推进法治文化建设和法治创建活动、落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制为重点,为我市商务发展营造法治氛围。五是积极开展广泛的法治宣传,落实“谁执法谁普法”的普法责任制。近两年来我局执法人员深入成品油经营企业和单用途商业预付卡发卡企业,开展专项法律法规普法宣传活动;积极参加“萍乡市食品安全宣传周”主场活动,认真组织宣传主题日活动,开展“食品安全超市行活动”,通过现场咨询、发放资料、展板展示等方式,开展形式多样的宣传活动,普及相关法律知识。 

  营造法治氛围考核项目自查自评得分30分。 

  二、工作亮点 

  (一)积极发挥法律顾问作用,推进法治建设。 

  为全面贯彻党的十八届三中、四中全会关于全面推进依法治国、“普遍建立法律顾问制度”、“健全依法决策机制”的要求,加快推进法治商务建设,我局贯彻落实法律顾问制度,积极发挥法律顾问在促进商务发展、提供法律咨询、化解矛盾纠纷、推动法治商务建设等方面的重大作用。 

  1、建立法律顾问制度,聘任法律顾问 

  我局建立了法律顾问制度,明确了聘任法律顾问的基本条件,确定了法律顾问的主要职责,并要求局属各单位、机关各科室在日常工作中要充分发挥法律顾问的作用。按照法律顾问基本条件我局择优聘任了江西博韬律师事务所林铠为法律顾问,因我市商务系统改制遗留问题多,信访压力大,我局下属单位商业管理处另聘请了一名律师作为法律顾问,参与重大、疑难信访问题接待和处理工作,提供法律咨询服务、化解矛盾纠纷。 

  2、发挥法律顾问职责,提供法律意见,维护社会稳定 

  一是协助起草合同、协议以及其他法律事务文书。近两年来,我局聘任的法律顾问多次协助起草合同、协议,提出修改建议,主要有局下属企业鹭岛酒店承包经营、商业保育院活动室采购项目等的商事合同,有效规避了法律漏洞,确保合同法律效力的实现。二是代理诉讼和其他非诉讼法律事务。法律顾问代理了原蔬菜公司(大集体企业)职工诉我局关于企业改制人员补偿案、原同乐酒后职工诉承包人涉及资金补偿及资产纠纷案等民事诉讼,切实维护聘任单位合法权益;积极为我市12312商务举报投诉热线提供法律咨询服务,为加强商务行政执法、维护商贸流通秩序提供了重要帮助。三是参与重大、疑难信访问题接待和处理工作,提供法律咨询服务、化解矛盾纠纷。我市商业系统改制17年以来,历史遗留问题繁浩而突出,我局紧紧依靠法律,充分发挥法律顾问作用,对原人民商厦、国贸大厦、百货商场等多家改制企业人员就有关政策待遇问题过激上访的情况,在了解情况后,请法律顾问开展了法制教育,宣讲法律知识,引导其依法信访。四是协助开展法律知识教育培训和法制宣传工作。我局聘任的法律顾问为普法活动的开展出谋划策,提供法律知识素材、解答法律咨询,协助开展了专项法律法规普法宣传活动、食品安全宣传主题日活动、法治讲坛活动等。 

  (二)加强商务综合行政执法,提高执法效能。 

  1.加强制度建设,规范行政执法 

  一是印发了《萍乡市商务局加强商贸流通领域综合行政执法工作实施方案》,成立了萍乡市商务局推进商贸流通领域综合行政执法工作领导小组,要求执法人员规范行政执法行为,坚持科学执法、文明执法、规范执法,严格按照行政检查执法程序、行政执法程序和具体操作流程开展商务行政执法,确保程序公正。二是加强行政执法人员的规范管理,编制了我局执法人员管理制度汇编,包括行政执法责任制度、考勤制度、学习制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法监督制度等。强化执法人员经考试持证上岗和资格管理,我局所有执法人员均经考试持证上岗。三是完善了行政执法与刑事司法衔接信息共享、案情通报和案件移送等制度,今年我局无以罚代刑、有案不移和有案难移的现象。推进行政处罚案件信息公开工作,除涉及商业秘密的1起行政处罚案件外,其余行政处罚案件信息均在局网站上公布。四是积极推进“双随机一公开”监管工作。我局建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,并结合工作实际制定了《萍乡市商务局推进行政检查“双随机一公开”工作实施方案》,杜绝检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,营造公平竞争的发展环境。 

  2、以成品油市场监管为重点推进商务综合行政执法 

  一是加强组织领导。为配合开展整顿成品油市场工作,20173月,我局下发了《关于印发〈萍乡市商务局加强商贸流通领域综合行政执法工作实施方案〉的通知》(萍商务字〔201732号),成立了萍乡市商务局推进商贸流通领域综合行政执法工作领导小组,由局长任组长,分管领导任副组长,商贸流通领域各科室科长及执法人员为成员,负责商贸流通领域综合行政执法工作。二是规范成品油市场管理。我局为维护我市成品油市场秩序,促进全市成品油流通体制规范化发展,根据商务部《成品油市场管理办法》、《江西省成品油市场管理实施办法(试行)》规定,对我市辖区内已领取商务部核发的《成品油批发经营批准证书》或《成品油仓储经营批准证书》、省商务厅核发的《成品油零售经营批准证书》的成品油、仓储、零售经营企业进行了规范,提出了加油站应与具有成品油批发经营资格的单位签订供油协议等十二项规范内容,促进成品油管理工作向常态化、动态化、制度化发展。三是加强成品油流通市场安全生产管理。我局下发《关于加强全市加油站安全生产管理的通知》(萍商务字〔2017124号),要求各加油站要建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入情况。认真开展安全生产重要设施、装备的日常管理维护和更新,建立安全生产工作台账,制定应急预案和现场处置方案。要切实加强对散装汽油的管理,严格按照要求查验购买手续,进行“人证合一”验证,并建立专门台账。我市、县两级商务主管部门开展了成品油市场安全生产隐患大排查活动,对我市成品油市场188座加油站开展了拉网式摸底排查,对检查出的问题加油站,认真地建立工作台账,及时下达整改通知书,责令限期整改到位。四是整顿成品油市场秩序。坚持日常监管与专项整治相结合,市县两级联动开展执法行动,严厉打击非法经营行为,维护我市成品油市场秩序。根据全市整顿成品油市场工作会议的部署我局紧抓严厉打击非法经营行为,彻底排查治理安全隐患的主要任务,开展了一次专项行动,全市共出动执法车辆36台次,执法人员308人次,取缔非法窝点21处,流动加油车3辆。我局下发了《关于抓紧开展成品油市场秩序集中整治活动的通知》(萍商务字〔2017115号),调度各县区商务局开展成品油市场秩序集中整治活动。2017年,我局共立案6起,办结5起,罚没款14.1万余元,较好地促进了成品油市场健康有序发展,有效地保障成品油企业及人民生命财产的安全。 

  3.认真做好单用途商业预付卡管理工作。 

  严格执行商务部制定的《单用途预付卡管理办法(试行)》,做好发卡企业的宣传教育、监督检查和备案工作。每年年中,组织开展全市单用途商业预付卡发卡企业检查工作,现场查阅发卡章程、购卡协议、发卡业务台账、发卡数额、预收资金余额及存管资金情况等相关资料,掌握企业发卡动态,加强日常监管。检查中未发现非法集资风险,也未发现涉嫌非法集资的发卡企业,今后将定期开展检查,查找风险漏洞,化解风险隐患,维护市场秩序和消费者的合法权益。针对单用途商业预付卡领域可能发生消费纠纷群体事件的处置工作,制定了《萍乡市商务局单用途商业预付卡专项应急预案》,成立了萍乡市单用途商业预付卡突发性事件应急处置领导小组,积极预防、妥善处理涉及单用途商业预付卡业务的重大突发性事件。 

  三、存在的问题 

  近年来我局法治建设工作取得了很大进展和成效,但仍存在一些不足,主要表现在法治建设工作点多面广,工作量大,比如在落实“谁执法谁普法”责任制的过程中,我局执法人员较少,普法力量不足,而法治建设工作任务重,难免有时候顾此失彼,特别是对于如何进一步提高法治建设工作的质量和效果,有待于进一步探索和努力。 

  四、下一步工作打算 

  1.结合商务工作实际,年初制定法治建设工作计划,明确工作任务、责任单位、责任领导、时间节点等内容,推动法治建设工作规范有序进行,确保法治建设各项工作落到实处。 

  2.推进依法行政,依法全面履行商务部门职能,推进行政决策科学化民主化法治化,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,强化组织保障和法治能力建设。 

  3.贯彻落实领导干部学法用法制度,认真组织开展党委中心组学法、法治专题学习、研讨会等活动,落实工作人员日常学法制度,开展法治专题学习,组织开展学法用法考试。 

  4.加强商务综合行政执法力度,规范执法人员执法行为,强化执法人员经考试持证上岗和资格管理,继续推动行政执法与刑事司法衔接工作和行政处罚案件信息公开工作。 

  5.加大普法宣传力度,继续落实“谁执法谁普法”责任制,结合实际制定年度普法工作要点和普法工作计划,开展1次以上面向公众的法治宣传活动,完善和规范“谁执法谁普法”档案资料。 


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